AVIZ

referitor la proiectul de Regulament privind organizarea și

funcționarea Consiliului Concurenței

Analizând proiectul de  Regulament privind organizarea și funcționarea Consiliului Concurenței, transmis de Consiliul Concurenței cu adresa nr. 16306 din 15.11.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1148/15.11.2023,

CONSILIUL LEGISLATIV

          În temeiul art. 27 alin.(1) din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de regulament, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul are ca obiect adoptarea Regulamentului privind organizarea și funcționarea Consiliului Concurenței.

Potrivit Referatului de aprobare, adoptarea noului Regulament de organizare și funcționare a autorității de concurență este datorată eficientizării activității instituției, prin raportare la complexitatea cazurilor analizate și gradul de încărcare cu sarcini a personalului în scopul utilizării cu randament maxim a resurselor umane și financiare. De asemenea, se propune abrogarea actualului Regulament de organizare și funcţionare al Consiliului Concurentei, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 30/2022, cu modificările ulterioare.

2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. La proiectul de ordin, cu privire la titlu, pentru unitate în redactare cu alte acte normative similare, propunem redactarea acestuia, astfel:

„Ordin privind punerea în aplicare a Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului Concurenței”.

Observația este valabilă în mod corespunzător pentru cuprinsul art. 1 din proiectul de ordin, precum și pentru titlul anexei.

4. La proiectul de regulament, la art. 1 alin. (2), pentru unitate în redactare cu Ordonanța Guvernului nr. 22/1999, sintagma „Consiliului de Supraveghere din Domeniul Naval” se va scrie sub forma „Consiliului de supraveghere din domeniul naval”.

5. La art. 1 alin. (3), pentru o informare corectă și completă asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 46/2022, după titlul acesteia se va introduce sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 164/2023”.

6. La art. 5, pentru rigoarea exprimării, sintagma „Hotărârea CSAT nr. 73/2012-și de Legea nr. 81/2022” va fi redactată, după cum urmează: „de Hotărârea CSAT nr. 73/2012, precum și de Legea nr. 81/2022”.

7. La art. 7 alin. (2), fiind la prima menționare în text, sintagma „Codului administrativ” se va înlocui cu sintagma „Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și  completările ulterioare”.

Ca urmare, la art. 12 alin. (1) lit. q), nu va mai fi necesară menționarea titlului respectivei ordonanțe de urgență.

8. La art. 8 semnalăm faptul că la alin. (1) se face referire la Compartimentul Forensic IT, în timp ce la alin. (11) al aceluiași articol, din denumirea respectivului compartiment lipsesc inițialele finale IT, aspect care trebuie corectat, asigurându-se astfel folosirea unei terminologii unitare în cuprinsul proiectului.

9. La art. 13 alin. (1) lit. n), pentru fluența exprimării, este necesară eliminarea sintagmei „urmăresc punerea în practică”.

Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare din proiect în care se regăsesc norme care sunt tăiate cu o linie.

10. La art. 17 alin. (3), semnalăm existența unei erori de tehnoredactare, sintagma „Legii nr. 81/202” urmând a fi înlocuită cu sintagma „Legii nr. 81/2022”.

La alin. (4) lit. a), pentru rigoarea normei, expresia „regulamentul european pus în aplicare prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 23/2021” se va înlocui cu sintagma „Regulamentul (UE) 2019/1150, ale cărui măsuri de punere în aplicare au fost adoptate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 23/2021”.

11. La art. 19 alin. (1) lit. d), pentru asigurarea unei terminologii unitare, expresia „cu prevederile OUG nr. 46/2022” se va înlocui cu sintagma „cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 46/2022” în acord cu dispoziția propusă la art. 1 alin. (3) din proiectul de regulament.

La alin. (4) lit. n), pentru o informare completă asupra Legii nr. 52/2003, după termenul „republicată” se va introduce sintagma „cu modificările ulterioare”.

La lit. q), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, abrevierea „ECN” va fi va fi înlocuită cu expresia: „Rețeaua Europeană a Concurenței – European Competition Network, denumită în continuare ECN”.

Având în vedere observația anterioară, la lit. r) din cuprinsul aceluiași alineat, se va elimina sintagma „Rețelei Europene a Concurenței – European Competition Network, denumită în continuare”, explicitarea abrevierii respective fiind realizată cu ocazia primei sale menționări.

12. La art. 21 alin. (1) lit. a), pentru precizia după norma de trimitere la art. 25 alin. (1) lit. g) va fi introdusă sintagma „din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare”.

La lit. b) se impune reanalizarea textului întrucât reia, în prima parte, atribuția de la lit. a).

Totodată, semnalăm că alin. (1) conține două elemente structurale marcate cu lit. b). Se impune revederea marcării textelor.

13. La art. 24 alin. (3) pentru o informare completă asupra Legii nr. 514/2003, sintagma „cu completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.

14. La art. 25 lit. e), pentru asigurarea unității de redactare în cadrul articolului, sugerăm ca norma să debuteze astfel: „efectuează calculul drepturilor salariale pentru personalul Consiliului Concurenței, pe baza statelor de personal”.

Totodată, litera următoare enumerării de la lit. ș) trebuie marcată doar ca lit. t), urmând a se elimina marcarea „x”.

De asemenea, la lit. w) și x), deoarece acronimele ANI și ANFP nu mai sunt folosite ulterior în textul regulamentului, sugerăm a fi eliminate din text.

Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare din proiect în situația în care, după anumite denumiri, sunt redate acronimele acestora, fără ca ulterior să mai fie utilizate, cum este cazul și al acronimului SEAP, care se regăsește încadrat între paranteze după denumirea „Sistemul Electronic de Achiziții Publice” din cadrul art. 26 alin. (2) lit. h).

15. La art. 26 alin. (1) lit. j), pentru o informare completă asupra Legii nr. 16/1996, după termenul „republicată” se va introduce sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.

16. La art. 34  semnalăm o necorelare între normele propuse pentru alin. (1) și (2).

Astfel, dacă potrivit normei de la alin. (1) „Prezentul regulament este pus în aplicare prin ordin al președintelui Consiliului Concurenței care se publică în Monitorul Oficial a României, Partea I, și intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2024”, norma de la alin. (2) prevede că „Reîncadrarea personalului potrivit noii structuri organizatorice și comunicarea actelor administrative corespunzătoare se realizează până cel târziu la data de 31 decembrie 2023”.

Întrucât un act normativ produce efecte doar începând cu data intrării sale în vigoare, este evident că nu se poate realiza reîncadrarea personalului potrivit noii structuri înainte de intrarea în vigoare a prezentului regulament.

Se impune revederea acestor norme și prevederea unui termen pentru reîncadrarea personalului potrivit noii structuri organizatorice și comunicarea actelor administrative corespunzătoare, care să curgă de la data intrării în vigoare a prezentului proiect.

În acest context, menționăm că la stabilirea termenului respectiv trebuie avute în vedere și dispozițiile art. 408 din Codul administrativ, referitoare la obligația respectării drepturilor de carieră ale funcționarilor publici în cazul reorganizării autorității sau instituției publice.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 1092/21.11.2023